小型无人机系统（UAS）在美国的快速增长几乎全部由私人企业驱动，数以千计的专家和公司正将他们的令人惊叹的无人机应用概念商业化。

　　美国联邦航空管理局（FAA）预测五年内商用无人机的数量将达到40万架。国际无人系统协会预测未来10年内，UAS将在美国创造超过10万个工作职位。这个领域将创造新的行业和工作职位，加速产业创新，大幅提升美国的全球竞争力并且创造数十亿美元的经济价值。

　　但如果不加管理，这些利益均有可能损失殆尽。若要与无人机行业的快速创新和高速经济增长步调保持一致，无人机产业部门必须运用最新的科技开展实验并适应在管控的环境中运营。

　　联邦法律、州和所在县市的规章制度的限制，以及无人机融入空域所需设施的不完善将使美国失去对无人机这个快速发展产业的领导力。这些问题不解决，加速无人机产业爆发的“燃油”（私人资本的大量流入）将有可能不会出现。

　　美国联邦航空管理局（FAA）工作开始出奇的慢，但正在逐步满足工业界的需求。但是如果FAA还是按照政府建立规则的步伐往前推进的话，加速发展的产业将使FAA面临无所适从的境地。

　　无人机从业者希望能进入视域外的空域，与有人飞机共享空域，并能飞入城市上空。但是除FAA外其他的政府机构希望不只保护飞行安全，同时需要保障国土安全和防止隐私泄露。这涉及到多家政府机构的执法权，使得政策制定变得更加困难。

　　一种新的管理框架亟需解决这些问题，以吸引私人资本大量及时地投入产业。如果一个自我管理组织能够从FAA接过无人机管控的重任，将加速无人机产业间的合作并建立由私人资本投资建设的基础设施。自我管理组织将拥有同州、县市政府展开合作的资源和权威性，开发和强制推行统一管理框架，满足民众对于解决无人机安全和隐私问题的需求。

　　自我管理并不是一个新概念。美国医药协会就在快速更迭的医药领域制定了鉴定准入、职业道德、冲突解决方案和处罚措施等方面的规章制度。美国金融业监管局在美国证券交易委员会的授权下对高复杂性金融服务也进行监管。

　　FAA也曾经像这样将监管权力委派出去。FAA指定的适航代表具有检查和认证工厂制造和组件组装的轻型运动飞机的权力。该举措的目的是降低成本，同时提升追赶通用航空快速创新的步伐。

　　我们倡议成立新的自我管理组织：无人机/无人机系统管理协会（DURA）将由国会授权。工作人员包括技术人员、法务工作者、赛博安全专家及其他熟悉本行业的专家。DURA将接手监管无人机行业的复杂工作。对进入国家空域系统（NAS）的无人机和对有人机运行产生影响的无人机活动仍将由FAA负责。DURA将在FAA监管下工作以确保管理的统一性。

　　对无人机空中交管系统（UTM）的功能性、互用性标准的开发仍由现有规章制度制定委员会进行，但是完成这些工作还需要由DURA制定一些新规章制度。部署UTM的投资采取公私合营的方式，私人企业的资金通过成立一个免税公共安全组织的单一用途独立实体来使用。

　　通过UTM系统，无人机运营者将具有进入空域的资格，并且在运营时支付少量费用。建设实施UTM系统将花费数十亿美元，建成后将具有精准导航、安全数据链、动态电子围栏、自动统一监控和隐私保护等功能，并且能够实现资金自给自足。联邦政府没有对其投入资金的意愿，但可对公私合营的运作提供便利条件。

　　一旦该自我管理组织成立，其将精简规章制度，重点强调安全和隐私问题，化解市场风险，为行业加速创新提供服务。目前来看，私人资本对无人机行业的投资还比较谨慎，但DURA的成立将打开资金的闸门。在无人机这样一个能提供众多工作职位和创造巨大经济价值的行业中，美国需要这样的管理框架来使其保持领先。