近期，《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》（意见稿）在新能源行业持续发酵，此举势必加快产业整合步伐，攸关不少新能源企业的生死。电池中国网认为，作为深度依赖政策扶持的产业，逐步取消补贴走向“平价上网”是大势所趋，企业依托技术降低生产成本方是生存之道。
《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》（意见稿）指出，实行陆上风电、光伏发电上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策；鼓励各地通过招标等方式确定相关新能源项目业主和上网电价；陆上风电、光伏发电企业和电网企业须真实完整记载和保存相关发电项目上网交易量、价格和补贴金额资料等。
迈出风电“平价上网”第一步
业内人士分析称，此举是为长期合理引导新能源投资，促进风电、光伏发电等新能源产业健康有序发展，推动各地新能源平衡发展，提高可再生能源电价附加资金补贴效率。
党的十八届五中全会明确了“十三五”时期创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的五大发展理念。国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明表示，这五大理念每条都与新能源行业紧密挂钩。
自2013年开始，我国已经两年没有发放光伏补贴，累计拖欠高达近200亿元。长期合理引导新能源投资，逐步降低风电、光伏等新能源补贴，是产业健康发展并提高可再生能源电价附加资金使用效率的有效方法。光伏行业需要形成产业价格优势，尽快改变依靠补贴的局面。
事实上，经历数年残酷的产业洗礼，政策制定方及企业都有进步。中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩指出，通知明确了“十三五”新能源上网标杆电价的调整方案，稳定了投资者的预期，避免了以往由于突然调整上网标杆电价引发的“抢装”现象。
业内专家同时建议，在下调上网标杆电价的同时，应同步推进解决“弃光弃风”问题和保证可再生能源补贴发放及时到位等改革。
针对调价业界或早有预期
对于陆上风电上网电价下调，其实业界早有预期。9月份陆上风电价格座谈会的召开，象征着新政征求意见的启动，令业界感到了时间紧迫，随即纷纷从自身利益角度出发，展开了莫衷一是的争论。
相对于风电企业、电场开发商、行业组织等，管理层也有苦衷。以2013年我国风电发电量达到1400亿千瓦时计算，若风电上网电价上调0.01元/千瓦时，则全国可再生能源电价附加在风力发电这一领域要多补14亿元，风电不降价财政将要承受不小的压力。
国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰认为，在解决弃风限电、财政补贴滞后等问题得到有效解决的前提下，可以考虑调整电价，进行电价改革。但这种政策不宜采用“断崖式”。例如现行价格到什么时间截止，要提前预告，至少有两年缓冲期。
整体来看，此次光伏调整电价文件好于预期。通过不同资源区下降幅度不同，鼓励在消纳好的三类地区建设更多电站，抑制西部等消纳较差地区的投资冲动；给出明确的时间节点，促使地方政府加快路条发放周期，促进更加透明的分配方式出现；此外，降价幅度很小，通过银行贷款利率的下降和硬件成本的下降可以消化。
政策背后各方存在利益博弈
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦指出，从总体上讲，这次价格调整对于整个风电行业起到正面为主的影响。然而，从风电企业、电场开发商、行业组织的诉求可知，在弃风限电、补贴资金下发滞后等问题尚未解决时，启动对陆上风电的上网电价下调不合时宜。
随着国内风力发电快速发展，弃风限电问题也逐渐开始显露。数据显示，2015年弃风量接近400亿千瓦时，相当于去年2000多万的装机白装了。
陆上风电上网电价有两个部分组成，一部分为电网按当地燃煤机组标杆上网电价支付的电费，超出部分由全国可再生能源电价附加分摊，但这部分往往滞后补发，给企业造成极大资金压力，无形中降低了风力发电项目收益率。
中投顾问新能源行业研究员萧函认为，此举将会影响各地区、各企业对于推广这两项新能源发电的积极性。因为弃光率居高不下，在基本回报率没有保障的情况下，下调电价等于削减政府补贴，将给企业带来较大经营压力，降低电价将缩减企业利润，大型能源企业或将兼并小型能源企业。
厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强持有不同观点，“这个决定是正确的，因为这两项发电所需的成本随着技术的改进逐年下降，调整上网电价符合规律。”当然，降价幅度还应根据技术和成本降低快慢来适当调整。
毫无疑问，这场争论的双方亦有一致观点，即风力发电成本呈下降的态势，风电电价的补贴水平也必然逐渐降低，电价补贴政策的最终目标是让风电价格与常规能源价格相比具有市场竞争力。
此次调价结果低于预期，显然是行业企业与管理层博弈的结果。虽然调价方案目前处于征求意见阶段，并非最终定稿，但是风电企业与行业协会对此反应较为激烈，均提出了反对意见。
依托技术革新消弭不良影响
中国光伏行业协会理事长、天合光能有限公司董事长高纪凡表示,新能源产业的核心是通过技术的进步、创新降低成本。
在经历了近两年的整体低迷之后，国内风电开始回暖，相关企业经营都出现了不同幅度的提升。国内风电龙头企业金风科技年报显示，2014 年实现营业收入177 亿元,同比增长44%,净利润同比增长三倍。全年公司风电机组毛利率24%,盈利能力持续提升。
上网电价下调倒逼企业尽快通过技术的进步来降低成本。金风科技表示，上网电价下调是行业所广泛预期的政策，我国大力发展风电产业的大方向并没有改变。从长远来看，风电上网电价下调是必然趋势。对于公司风电场业务，如果电价调整，对现有投运的风电项目没有影响。对未来新项目，通过技术进步产生的机组发电效率提升和收益率提升，有望抵消电价下调带来的影响。
孟宪淦认为，要让风电行业凭借市场机制发展，依赖科技进步来降价。一个长期依赖政府补助的行业是没有前景的，只有通过真正的市场机制发展才有前途。专家建议，相比于降价，风电行业目前更应该解决的是市场问题，行业需要完善产业链，加快技术研发力度和资金投入，解决好弃风限电问题。
地方实施招标定电价是未来趋势
关于电价调整后的补贴，通知指出，陆上风电、光伏发电上网电价在当地燃煤机组标杆上网电价以内的部分，由当地省级电网负担，高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。对此专家认为，用各省级电网标准来核算发补贴，补贴不足的部分再由国家基金拨付，会刺激各级地方政府尽可能地把补贴花在自己的省里。
地方政府的补贴是各省做主，而国家的补贴是以标杆电价为主，发一度电给一度的补贴，并且补贴是间接性补贴。发电站为大众提供的电量里有火电和新能源电力，因为新能源电力具有节能环保性，国家鼓励其更多上网才会补偿电站，并不影响地方推广陆地风电和光伏发电。如果地方想要扩大规模，各省政府财政就要给予企业除去标杆电价补贴之外更高额的其他补贴。
相关企业提出，各省补贴能否及时到位是影响这两者发电项目进一步推广的重要原因。目前我国现行的电价很难保证电站收益，现金流已经遭受影响，还要增加垫付补贴的财务成本，并且比例高达12%。因此，尽快发放补贴才有利于标杆电价的调整。
业内专家建议，通过招标等市场化方式确定相关新能源项目业主和上网电价有利于各地的电价竞争，促进电价趋于合理化。此外还有利于推进新能源的电力“平价上网”，扩大新能源的使用范围和使用频率，促进光伏发电、风电深入消费者的生活。
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