近年来，我国光伏行业经过几轮大浪淘沙后，整体产业已开始上行。但是在光伏发展应用“元年”的2014年，国家能源局规划的14GW光伏电站装机容量却并未如愿完成。
全国政协常委、民建中央常委、通威集团董事局主席刘汉元在今年的两会提案中指出，去年相关政策措施的陆续出台，彰显了国家对光伏产业发展的大力推动。但是，欧美二次双反、内部经济下行、资金流动性差等，都是导致未能完成规划的重要原因。在提案中他建议，分布式光伏要发展，需尽快做到“免税、补贴、简手续”，打通光伏产业发展的“最后一公里”。
当前，我国经济面临增速下滑和结构调整的双重压力，而这种长期潜在增长率下降与短期增长动力不足相互叠加而形成的风险，也加剧了我国经济发展的不可持续。刘汉元认为，当前我国需要大力发展光伏产业，从中长期的经济性、稳定性、环境友好性等诸多因素看，光伏发电都是最具潜力且最经济、最清洁、可永续的人类理想能源之一。
据测算，如果我国能利用1%的西部国土面积，也就是大约1亿亩荒山、荒滩、沙漠、戈壁等非耕地打造西部新能源基地，每年发电量即可达10万亿度，相当于去年全国用电总量4.96万亿度的2倍；如用1亩国土面积进行光伏发电，每年将可输出5万到10万度电，按1元/度标准计算，就是5万到10万元，而我国平均每亩耕地仅生产0.35吨粮食，以每吨粮食最高5000元计算，创造的直接价值仅1750元，二者相差近30倍，效益可观。
刘汉元表示，如果将我国每年新增发电装机容量的20%-30%，利用光伏电站来提供，将形成每年20GW以上的光伏新增装机容量，如进一步将我国未来总能源消耗用光伏发电替代其中一部分，即使按30%计算，用20-30年的时间来实现，此能源替代过程将支撑我国未来形成一个超过房地产、年度规模达2万亿-3万亿元的巨大内需市场。这样一个巨大新兴产业的形成，也必将成为解决我国经济可持续发展的重要路径。
据了解，财政部早在2013年就已发布财税【2013】66号文件，制定了自2013年10月1日至2015年12月31日实施“光伏发电增值税即征即退50%”的政策。刘汉元表示，这项政策虽属利好，但在实施环节却存在争议，如政策实施时间过短、存在扣除光伏补贴增值税问题等。在分布式光伏增值税的问题上，我国仅有部分省份走在前面，如江苏省电网公司从2015年起即不再对农户销售光伏电站所产生的电力产品代征增值税，增强了农户参与家庭分布式光伏建设的积极性。针对这一现象，刘汉元认为，国家应以更大的决心、力度和投入来支持分布式光伏产业的前期发展，直接在全国范围内实行“分布式光伏增值税全免”政策，从而打通分布式光伏产业发展的“最后一公里”困局。
