推进我国废旧电池规范回收、高值利用

　　四、国家无税收补贴优惠政策，企业缺少激励动力。由于我国没有对电池生产销售征收环境税和其它经济激励、补贴措施，废旧电池回收、处理资金来源不足，严重影响废旧电池的回收利用。如北京安定卫生填埋场的电池库已经堆积了1000多吨废旧电池，因为周边没有废旧电池处理企业而长期搁置。如果用特种车辆运输到湖北荆门专业企业处理则需要每吨支付1000元运费，运费没有出处也就难以处理。
　　五、废旧电池无害化、资源化的技术需提升。电池类型的多样化造成了多种废旧电池回收共存，而现有的回收处理方法是建立在对电池分类基础上的，所以要改进现有的废旧电池处理工艺及设备。目前只有少数龙头企业掌握一次电池、二次电池的高附加值和环保特征的回收利用技术，经济可行的规模化资源化回收利用技术与装备还有待进一步提高。
　　六、管理体系不健全，缺乏具体管理法规。近年来，由于重金属污染事故频发，国家已印发了《重金属污染综合防治“十二五”规划》等文件，全面强化对铅蓄电池生产等涉重金属行业的环境监管工作。目前，我国电池行业执行《污水综合排放标准》GB8978－1996年和《大气污染物综合排放标准》GB16297－1996年，准入门槛低、针对性不强，为此环境保护部又制定了《电池工业污染物排放标准》，已于2014年3月起实施。但以上政策主要是针对生产和排放环节，对电池的生产者、使用者在电池全生命周期管理中的义务还缺乏具体的管理法规和切实可行的管理运行机制。
　　——我国废旧电池回收利用已有一定的基础
　　相比发达国家而言，我国废旧电池的回收处理还处于起步阶段，但已有一些企业先行先试，为我国废旧电池的规模化回收利用奠定了基础。如武汉格林美资源循环有限公司，以武汉城市圈为中心，以电子废弃物和废旧电池为切入点，探索试验“城市矿山”资源开采模式。自2008年起，该公司联合政府进行废旧电池分类回收。2011年创建了全国首家3R循环消费社区连锁超市；安装了15000余个废旧电池回收箱，覆盖了50多个城市，跨越湖北、广东、江西等省，覆盖10多万平方公里；3000多个社区、500多所大中小学、500多个政府机关共3000万以上人次参与，实行有偿回收，形成了废电池回收的“武汉”模式—政府、企业、商场联动。同时格林美与300多家电池生产企业如三洋能源苏州　有限公司、比亚迪股份有限公司、金霸王中国　有限公司等建立了废旧电池回收合作关系，形成了上下游封闭的回收体系。格林美的行动使武汉城市圈废旧电池回收率达到50％以上。
　　促进我国废旧电池规范回收、高值利用的政策建议
　　——建立和完善相关法律政策体系
　　依据《循环经济促进法》，将废旧电池列入强制回收产品目录，通过绿色设计增强电池通用性提高利用效率；制定《废旧电池管理条例》，对废旧电池的产生、收集、运输、储存、处理实施全过程管理，制定生产者、销售者、消费者责任延伸制，明确税收优惠、政府补贴等奖惩规则；将废旧电池等大宗再生资源品种的回收利用纳入生态文明建设和政府考评体系。
　　——建设废旧电池回收利用体系
　　按照政府引导、部门联动、企业运作、社会参与的原则，与建立完整先进的废旧商品回收利用体系相结合，以城市为主体，以社区、机关、学校、商场为单元，集合多种社会资源体，共同搭建起多层次、全品种的废旧电池回收利用体系。通过逆向物流、以旧换新、押金制度、回收奖励等多种回收方式创新，将废旧电池有效环保回收、无害化处理、资源化再生有机结合，实现生态、经济、社会效益多赢。
　　——合理规划布局提高技术水平
　　根据全国废旧电池资源存量和回收量，按区域规划布局专业的定点处理企业，设立定点企业准入门槛，建设先进的专业化处理企业。依托专业企业和科研机构等，组建废旧电池资源化国家工程中心，不断提升我国废旧电池资源化技术水平，尽快形成我国废旧电池回收利用规模化、高值化产业。
　　——实施废旧电池回收利用工程
　　由商务部门牵头、发改委等部门配合组织实施废旧电池回收利用工程，探索出一套针对目前回收率低但社会保有量大、废弃量大、有资源化利用价值，节能减排、环境效益明显，社会反响突出等特点的大宗再生资源品种回收模式，使废旧电池、废玻璃、废荧光灯等具有公益性特征的再生资源品种回收利用效率大幅提高。
　　——加大宣传力度引导公众参与
　　通过举办公益活动、开展主题回收日等多种渠道，加大废旧电池回收利用宣传力度，澄清我国废旧电池回收利用的误区，增强全社会对废旧电池等再生资源回收利用和环境保护的意识，将再生资源回收利用与生态文明建设有机衔接，将社区回收站点和绿色社区与新型城镇化建设有机结合，引导公众积极参与再生资源的交投。